【摘要】據(jù)環(huán)境保護部等發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。其中鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種重金屬及六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機污染物點位超標率較高。

    據(jù)環(huán)境保護部等發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。其中鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種重金屬及六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機污染物點位超標率較高。

    “對環(huán)境敏感地區(qū)，當?shù)卣畱?yīng)加大污染治理力度；制定和實施更嚴格的地方重金屬等排放標準，并嚴格環(huán)境執(zhí)法?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶在接受科技日報記者專訪時說。

    土壤環(huán)境質(zhì)量標準應(yīng)“因地制宜”

    從全國土壤污染狀況調(diào)查公報來看，我國西南、中南地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，鎘等重金屬元素的本底高，加上迄今已有上百年有色金屬開采歷史，長期的礦山開采、金屬冶煉等排放造成土壤污染；長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域工業(yè)發(fā)達，生產(chǎn)活動中排放的廢氣、廢水、廢渣導(dǎo)致土壤污染問題較突出；而重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)和干線公路兩側(cè)的超標點位分別為36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%和20.3%。

    谷慶寶說，上述地區(qū)都是重金屬污染比較嚴重的地方，也是土壤污染狀況重點調(diào)查的區(qū)域。

    “僅從標準看，我國現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）和重金屬排放標準，已經(jīng)比較嚴格了。”谷慶寶說。

    記者查閱了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，該土壤標準分為三級，各級標準的鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鎳等限值并不相同。據(jù)規(guī)定，一級標準是為保護區(qū)域自然生態(tài)、維持自然背景的土壤質(zhì)量的限制值；二級標準是為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護人體健康的土壤限制值；三級標準是為保障農(nóng)林生產(chǎn)和植物正常生長的土壤臨界值。

    谷慶寶等專家舉例說，我國《食品中污染物限量》（GB2762-2012）規(guī)定，大米中鎘限量標準是0.2毫克/公斤，這與歐盟標準是一致的；日本和國際食品法典委員會（CAC）均規(guī)定大米中鎘限量標準是0.4毫克/公斤。相比之下，我國標準并不寬松。

    大氣和水污染具有流動性，分布比較均勻，但各地土壤性質(zhì)差異比較大，污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻。因此，谷慶寶認為，從全國范圍來說，再全面加嚴土壤環(huán)境質(zhì)量標準并非是一件很急迫的事。更關(guān)鍵的是，應(yīng)該對環(huán)境敏感區(qū)域或重金屬本底較高、污染較重的地區(qū)，制定并實施更嚴格的地方環(huán)境標準。

    其實，這樣的先例在國內(nèi)并非罕見，比如太湖藍藻事件暴發(fā)后，太湖流域率先制定并實施了污水排放一級A標準，與當時全國實施的一級B標準、二級標準相比，化學(xué)需氧量、總磷、總氮等指標要求僅為后者的1/2或1/3。

    當執(zhí)法不力遇上資金不足

    “很多地方土壤重金屬污染嚴重，歸根結(jié)底是地方政府的執(zhí)法力度不夠，或是缺少對環(huán)境治理投入的財政資金。”谷慶寶說。

    北京礦冶總院總工、礦物加工國家重點實驗室副主任何發(fā)鈺也表示，要解決礦山等生態(tài)修復(fù)、資金問題，關(guān)鍵是政策。在國外，如果要進行礦產(chǎn)開發(fā)等，先要進行生態(tài)修復(fù)評估?！叭绻恋貜?fù)墾等需要1億元，那你先把這1億打過來才能開發(fā)。我國沒有這樣的一筆資金，事先只做一個環(huán)境評價?！?/P>

    于是，在我國很多地方，礦山開采完了，企業(yè)關(guān)門了，尾礦渣和污染被留在了當?shù)兀胤秸疀]有錢，難以進行有效治理。

    為解決我國的土壤污染問題，目前環(huán)保部正在編制《土壤污染防治行動計劃》?！暗窍胪耆揽恐醒胝驴钯Y金進行土壤污染修復(fù)，基本是不可能完成現(xiàn)有的重金屬污染治理任務(wù)的。”谷慶寶說。

    真正讓法律硬起來

    谷慶寶還強調(diào)，除了實施更嚴格的地方標準，增加治理投入，下一步的關(guān)鍵是加強執(zhí)法力度，提高違法成本，減少偷排漏排等現(xiàn)象的發(fā)生。

    企業(yè)排污是土壤污染的重要來源。中華環(huán)保聯(lián)合會副主席兼秘書長曾曉東曾表示，我國當前約有80%的企業(yè)沒有執(zhí)行或嚴格執(zhí)行達標排放，偷排漏排污染物已成為企業(yè)“習(xí)慣”。部分民營企業(yè)是公開排放污染，有恃無恐；一些大中型企業(yè)白天不排夜間排，檢查時不排不檢查時排；一些大型企業(yè)經(jīng)過治理達標排放，一看大家都排污，也“隨潮流”偷排漏排等。

    為減少偷排漏排，提高違法成本，目前我國正加快推進土壤環(huán)境保護立法進程。十二屆全國人大常委會已將土壤環(huán)保列入立法規(guī)劃第一類項目，并已初步形成相關(guān)法律草案；國家還將強化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責任終身追究機制；加強對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題,規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染等。