本文節(jié)選自 《廢氣污染控制技術(shù)手冊(cè)》

　　一、以源頭控制為主，推行清潔生產(chǎn)

　　這項(xiàng)原則是在長(zhǎng)期與大氣污染做斗爭(zhēng)能實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的。工業(yè)革命以后，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，自20世紀(jì)40年代至70年代初，發(fā)生了震驚世界的八大公害事件，其中有5件是由于嚴(yán)重的大氣污染造成的。人們當(dāng)時(shí)采取的措施主要是：對(duì)污染源進(jìn)行調(diào)查，研究污染事故發(fā)生的過(guò)程及規(guī)律，對(duì)污染進(jìn)行治理，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段限制污染物的排放等。總之是污染物產(chǎn)生了再通過(guò)回收、凈化等措施進(jìn)行治理，減少排放，而法律、經(jīng)濟(jì)等管理手段主要是以管促治。這些措施都屬于尾部控制的范疇。環(huán)境科學(xué)家們認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生了再去解決，是與結(jié)果做斗爭(zhēng)，而不是從根本上采取措施，與原因做斗爭(zhēng)，這是舍本求末。

　　到了20世紀(jì)70年代中期，人們的認(rèn)識(shí)逐步提高。1975年，在鹿特丹召開了歐洲經(jīng)濟(jì)會(huì)議（有15個(gè)國(guó)家參加），會(huì)議提出：以生態(tài)為對(duì)象制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是解決發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的根本途徑。

　　與這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，1989年5月聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)會(huì)議決定在世界范圍內(nèi)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，并分別于1990年9月、l991年10月、l992年10月召開了有關(guān)的會(huì)議。l991年10月在丹麥舉行的生態(tài)可持續(xù)性工業(yè)發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，明確了推行清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性的關(guān)鍵。l992年10月召開了清潔生產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高級(jí)研討會(huì)，這次會(huì)議的主要目的是貫徹同年6月巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，把“21世紀(jì)議程”中的建議轉(zhuǎn)化為專門的政策和計(jì)劃，確定應(yīng)采取的行動(dòng)。清潔生產(chǎn)是對(duì)污染實(shí)行源頭控制的重要措施，推行清潔生產(chǎn)不但可避免排放廢物帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和降低處理、處置的費(fèi)用，還會(huì)因提高資源利用率、降低成本，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的好處。因此，以源頭控制為主，推行清潔生產(chǎn)成為大氣污染綜合防治的重要原則。

　　二、合理利用環(huán)境自凈能力與人為措施相結(jié)合

　　1.基本概念

　　⑴環(huán)境自凈

　　污染物排入環(huán)境中，因大氣、水等環(huán)境要素（自凈介質(zhì)）的擴(kuò)散稀釋、氧化還原、生物降解等作用，其毒性和濃度自然降低的現(xiàn)象稱為環(huán)境自凈。大氣環(huán)境自凈一般只考慮大氣的擴(kuò)散稀釋作用。

　　⑵環(huán)境容量

　　環(huán)境容納污染物的能力有一定的界限，這個(gè)界限稱為環(huán)境容量。

　　環(huán)境容量有兩種表達(dá)方式：一是在能滿足環(huán)境目標(biāo)值的范圍內(nèi)，區(qū)域環(huán)境容納污染物的能力，其大小由區(qū)域環(huán)境的自凈能力（包括區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征與“自凈介質(zhì)”總量）來(lái)表達(dá)；二是在維持目標(biāo)值的范圍內(nèi)（極限內(nèi)），區(qū)域環(huán)境容許排放的污染物總量。這樣就將環(huán)境容量問(wèn)題轉(zhuǎn)化為用區(qū)域環(huán)境目標(biāo)值計(jì)算最大允許排污總量的問(wèn)題。

　　⑶環(huán)境容量是資源

　　大氣、水、土地是資源，它們的環(huán)境容量也是資源，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程利用環(huán)境容量才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)產(chǎn)品，如果沒(méi)有環(huán)境容量或環(huán)境容量遭到破壞，工業(yè)生產(chǎn)難于持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在一定的時(shí)空條件下，環(huán)境容量是有限的，必須合理利用。

　　2.正確處理合理利用環(huán)境自凈能力與人為措施的關(guān)系

　　⑴全面規(guī)劃，合理布局，合理利用環(huán)境自凈能力

　　環(huán)境自凈能力是環(huán)境容量的一種表達(dá)方式。實(shí)踐證明，合理利用環(huán)境自凈能力，既可保護(hù)環(huán)境，又可節(jié)約環(huán)境污染治理投資。但是，在利用環(huán)境自凈能力時(shí)要慎重，要以各種類型污染物的自凈規(guī)律和生態(tài)毒理的研究為基礎(chǔ)，并對(duì)其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。比如，高煙囪排放要考慮是否會(huì)造成區(qū)域環(huán)境出現(xiàn)酸雨。

　　全面規(guī)劃、合理布局，才能合理利用環(huán)境自凈能力。在環(huán)境調(diào)查研究和環(huán)境預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，要編制環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境區(qū)劃和環(huán)境功能分區(qū)，按環(huán)境功能分區(qū)的要求　　對(duì)工業(yè)企業(yè)按類型進(jìn)行合理布局。了解和掌握區(qū)域環(huán)境特征（如風(fēng)向、風(fēng)頻、逆溫、熱島效應(yīng)等）、污染物的稀釋擴(kuò)散等自凈規(guī)律，使污染源合理分布，并控制污染源密度。

　　⑵依據(jù)區(qū)域環(huán)境特征和自凈能力，確定經(jīng)濟(jì)合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放方式

　　污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)充分考慮到區(qū)域環(huán)境特征和自凈能力，污染源密度，環(huán)境功能區(qū)的要求，技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理加以確定。既要合理利用大氣、水、土地等環(huán)境自凈能力，盡可能降低污染治理費(fèi)用，又要保證環(huán)境質(zhì)量不會(huì)降低，并有所改善。還可考慮采取擴(kuò)大林地面積、選擇抗污樹種、改善大氣質(zhì)量等措施。

　　⑶人工治理措施與合理利用環(huán)境自凈能力相結(jié)合

　　在大氣污染綜合防治中堅(jiān)持這項(xiàng)重要原則，就是在進(jìn)行大氣污染治理時(shí)，不要僅從單個(gè)污染源的治理來(lái)考慮，而要對(duì)環(huán)境自凈能力與人工治理措施綜合考慮，組合成不同的方案，然后選擇最優(yōu)（或較優(yōu)）的方案。

　　三、分散治理與綜合防治相結(jié)合

　　分別對(duì)污染源進(jìn)行控制，如逐個(gè)鍋爐進(jìn)行改造，消煙除塵，是防治煙塵污染的有效措施。但隨著實(shí)踐的增多，逐漸認(rèn)識(shí)到，這種分散治理措施必須與區(qū)域綜合防治相結(jié)合，才能提高污染治理效益，有效地改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。改造鍋爐、消煙除塵，要與改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、集中供熱等綜合防治措施相結(jié)合，才能充分顯示出大氣污染防治的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

　　（一）區(qū)域污染綜合防治以污染集中控制為主

　　我國(guó)治理污染應(yīng)該堅(jiān)持兩條原則：一是改善環(huán)境質(zhì)量原則，治理污染的根本目的不是去追求單個(gè)污染源的處理率和達(dá)標(biāo)率，而應(yīng)當(dāng)是謀求區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善；二是經(jīng)濟(jì)效益原則，在區(qū)域污染綜合防治中，必須以盡可能少的投入獲取盡可能大的效益。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要提高污染治理的效益，必須走污染集中控制的道路。從以上兩項(xiàng)原則出發(fā)，考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，區(qū)域（或城市）污染綜合防治應(yīng)集中控制與分散治理相結(jié)合，以集中控制為主。

　　（二）區(qū)域污染綜合防治，要以污染源分散治理為基礎(chǔ)

　　在制定區(qū)域污染綜合防治的過(guò)程中，根據(jù)區(qū)域（或城市）的性質(zhì)功能，國(guó)家對(duì)該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定環(huán)境目標(biāo)，計(jì)算出主要污染物應(yīng)控制的排放總量，然后合理分配落實(shí)到污染源。各主要污染源按總量控制指標(biāo)采取防治措施。如果各主要污染源的分散治理都達(dá)不到總量控制的要求，區(qū)域污染綜合防治的目標(biāo)就會(huì)落空。所以，區(qū)域污染綜合防治，要以污染源分散治理為基礎(chǔ)。

　　因此，大氣污染綜合防治應(yīng)堅(jiān)持分散治理與綜合防治相結(jié)合的原則，這是一項(xiàng)重要原則。

　　四、按功能區(qū)實(shí)行總量控制與濃度控制相結(jié)合

　　1.概念與理論分析

　　⑴概念

　　按功能區(qū)實(shí)行總量控制是指在保持功能區(qū)環(huán)境目標(biāo)值（環(huán)境質(zhì)量符合功能區(qū)要求）的前提下，所能允許的某種污染物的最大排污總量。控制污染的著眼點(diǎn)，不是單個(gè)污染源的排污是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，而是從功能區(qū)的環(huán)境容量出發(fā)，控制進(jìn)入功能區(qū)的污染物總量。

　　⑵理論分析

　　在一定的時(shí)空條件下環(huán)境容量是有限的，也就是說(shuō)在保持環(huán)境目標(biāo)值的范圍內(nèi)（極限內(nèi)），環(huán)境功能區(qū)容許排放的污染物總量有限度，污染物排放總量超過(guò)了這個(gè)限度，污染物排放總量超過(guò)了環(huán)境容量，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)發(fā)生不良變化，造成環(huán)境污染與破壞。

　　所以，環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量主要取決于區(qū)域的污染物排放總量，而主要不是單個(gè)污染源的排放濃度是否達(dá)標(biāo)。如果某一功能區(qū)大氣污染源的密度大，即使單個(gè)污染源都達(dá)標(biāo)排放，整個(gè)功能區(qū)的污染物排放總量仍會(huì)超過(guò)環(huán)境容量。反之，在人口密度小、工業(yè)又不發(fā)達(dá)的廣闊地區(qū)，大氣污染源規(guī)模小、數(shù)量少，氣象條件又利于擴(kuò)散稀釋，雖單個(gè)污染源未達(dá)標(biāo)排放，但排污總量也不會(huì)超出環(huán)境容量。

　　2.污染控制管理的三個(gè)層次

　　從1989年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，大氣污染管理的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在：管理思想逐步從單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的進(jìn)行污染控制與管理。分為以下三個(gè)層次。

　　第一個(gè)層次是規(guī)定污染物排放必須達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的濃度標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)施這一目標(biāo)，必須實(shí)施污染物排放濃度控制與污染物排放總量控制相結(jié)合，并逐步過(guò)渡到按環(huán)境功能區(qū)環(huán)境容量控制污染物排放總量。

　　根據(jù)我國(guó)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理的實(shí)際水平，當(dāng)前絕大部分城市（地區(qū)）實(shí)行的主要污染物排放總量控制是目標(biāo)總量控制，這是污染控制管理的第二個(gè)層次。目標(biāo)總量控制是根據(jù)區(qū)域（或城市）環(huán)境規(guī)劃的環(huán)境總量控制目標(biāo)（或計(jì)算確定的污染物削減量），分配到源，限定污染源排放污染物總量，并未引入環(huán)境容量概念。

　　污染控制管理的第三個(gè)層次是容量總量控制，是在對(duì)環(huán)境功能區(qū)環(huán)境容量分析的基礎(chǔ)上，按環(huán)境容量確定主要污染物的最大允許排放量。它的特點(diǎn)是將污染源排放污染物的控制水平與環(huán)境質(zhì)量直接聯(lián)系，選擇（或建立）恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境容量計(jì)算分析模型，確定主要污染物的最大允許排放量，通過(guò)環(huán)境規(guī)劃優(yōu)化分配削減污染負(fù)荷（或總量控制指標(biāo)）的方案。它不要求各污染源排放污染物總量的平均削減，而是求得以最佳成本效益實(shí)現(xiàn)功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

　　五、技術(shù)措施與管理措施相結(jié)合

　　環(huán)境污染綜合防治一定要管治結(jié)合。在當(dāng)前我國(guó)財(cái)力有限、技術(shù)條件比較落后的情況下，更要通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境管理來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)工業(yè)污染源調(diào)查的資料，由于粗放經(jīng)營(yíng)、管理不善造成的污染流失約占污染物流失總量的50%。因而有許多環(huán)境污染問(wèn)題，不一定需要花很多錢，通過(guò)加強(qiáng)管理就能解決。比如合理工業(yè)布局、建立煙塵控制區(qū)、合理開發(fā)利用各項(xiàng)資源、加強(qiáng)工藝生產(chǎn)全過(guò)程的環(huán)境管理等。

　　另外，運(yùn)用管理手段，堅(jiān)持執(zhí)行排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)、限期治理等各項(xiàng)環(huán)境管理制度，可以促進(jìn)污染治理。而污染治理工程建成投入運(yùn)行后，也必須建立嚴(yán)格的管理制度，才能保證污染治理設(shè)施持續(xù)地正常運(yùn)行。

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