以2009~2013年四川省省級環保部門審批的3800余個環評報告為統計分析對象，指出制約建設項目通過環評審查的六個主要因素并進行案例分析。在此基礎上，從建設單位、環評機構及管理部門三個層面提出了改善的建議。

　　筆者擬通過對制約四川省重大建設項目通過環評審查的因素及案例進行分析，提出針對性的改善建議，以期為環境管理及技術評估部門提供技術參考，提高環評機構的報告編制水平。促進符合產業政策、具有環境可行性的項目加快審批進度;對可能存在政策和環保障礙的項目，通過優化和采取技術措施使之具有環境可行性;屬于國家明令禁止和嚴重違反產業政策及不具有環境可行性的項目堅決不予審批。

　　1 四川省重大建設項目環境影響評價報告審查現狀

　　2009—2013年，四川省環境保護主管部門審查重大項目約3814個，未通過技術審查的172個。其中，2009年審查項目825個，退件數56個，退件率為6.79%;2010年審查項目697個，退件數46個，退件率為6.6%;2011年審查項目720個，退件數36個，退件率為5%;2012年審查項目769個，退件數19個，退件率為2.47%;2013年審查項目803個，退件數15個，退件率為1.87%。

　　2 制約項目通過環評審查的因素及典型案例

　　2009—2013年，制約四川省建設項目通過技術審查的原因主要有六種情況：

　　一是不符合國家相關產業政策和行業準入條件，發生率為15.1%;

　　二是不符合城市總體規劃、土地利用規劃、區域或專項(園區、流域、路網等)規劃及規劃環評相關要求，發生率為37.8%;

　　三是選址、選線存在重大環境制約因素，發生率為25%;

　　四是不符合環境容量、總量控制要求，發生率為2.9%;

　　五是項目環評報告工程分析存在重大缺漏，編制質量差，發生率為88.94%;

　　六是公眾參與調查不符合相關要求，發生率為14.5%。

　　前四項屬于建設項目的“硬傷”，實行“一票否決”制，因建設項目在進行環境影響評價之前，一般由相應的主管部門先行審批產業政策、選址等，故出現“硬傷”的比例不高;后兩項主要由于環境影響評價報告編制單位水平低、責任意識淡薄等原因，導致環評報告質量不合格，制約項目通過環評審查。

　　2.1 不符合國家相關產業政策和行業準入條件

　　此類情況包括：產業政策中的“限制類”、“淘汰類”項目;不滿足行業準入條件要求;不符合其他相關產業政策文件要求等。

　　《產業結構調整指導目錄(2011年本)(2013修正)》、《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》等文件明確規定了“淘汰類”、“限制類”項目。建設項目立項管理目前一般分為審批、備案、核準三種，審批制和備案制項目的立項文件已明確建設內容和產品方案，故只要評價內容與立項文件一致，基本都符合產業政策。而核準制項目一般只有同意開展前期工作的文件，未說明建設內容和產品方案，易造成與產業政策不符的情況。此外，可能存在部分審批制和備案制項目出具的立項文件不規范，建設內容或產品方案不明確，也易出現與產業政策不符的案例。例如：某納米級碳酸鈣系列產品項目，該地經信委出具的立項文件內容表述為“同意進行納米級碳酸鈣系列產品的生產”，而該項目實際的產品方案中納米級碳酸鈣產品只占總生產規模的30%，剩下的70%為微細碳酸鈣。根據產業政策，普通級碳酸鈣屬于限制類，對于該項目生產的微細碳酸鈣是否屬于普通級碳酸鈣，需要根據產品標準由主管部門進行判定。為此，該地經信委再次出文確認其產品方案與產業政策符合，該項目方能通過環評審查。

　　行業準入條件對其適用范圍有明確的界定，企業的選址、生產線的規模、能耗等都有明確的要求。經初步統計，現已發布的行業準入條件有50個，正在修訂的有8個。例如：某特種炭黑項目選址于某市城市總體規劃范圍內，項目廠界與該市主要地表水的最近距離約400m。產業政策中無炭黑行業的準入要求，但通過對該項目原輔料及生產工藝的分析，該項目以煤焦油為原料，經脫水、蒸餾等工序生產工業萘、精蒽、工業洗油、改質瀝青、特種炭黑等產品，實為煤焦油深加工及炭黑項目，屬于煉焦煤化工副產品加工生產企業，適用于《焦化行業準入條件(2008年修訂)》。根據《焦化行業準入條件(2008年修訂)》規定“在城市規劃區邊界外2公里(城市居民供氣項目、現有鋼鐵生產企業廠區內配套項目除外)以內，主要河流兩岸、公路干道兩旁和其他嚴防污染的食品、藥品等企業周邊1公里以內，居民聚集區《焦化廠衛生防護距離標準》(GB11661-89)范圍內，不得建設焦化生產企業”，因此，該項目不符合《焦化行業準入條件(2008年修訂)》中規定的生產企業布局要求。

　　除此之外，其他相關的產業政策的要求也是環評審查的重點。近年來，抑制產能過剩成為國家產業結構調整的重要導向，2009年國家發改委發布《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》(國發[2009]38號)要求：嚴格控制產能過剩行業盲目擴張和重復建設。環保部發布《關于貫徹落實抵制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的通知》(環發[2009]127號)要求：原則上不得受理和審批擴大產能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設項目的環評文件。四川省也相繼發布了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的意見》(川府發[2010]15號)、《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》(發改產業[2013]892號)等文件，嚴格控制過剩產能擴張。

　　2.2 不符合相關規劃及規劃環評要求

　　此類情況包括以下兩種情形：與相關規劃不符合;與規劃環評要求不符。

　　建設項目與城市總體規劃、土地利用規劃、區域或專項(園區、流域、路網、環保等)規劃，包括發展類型、規模、占地類型等要求存在沖突。例如：某鋰電池生產項目選址于某工業園區內，占用土地類型為工業用地、商住用地和綠地，與該市城市總體規劃和園區用地規劃不符，制約該項目通過環評審查。

　　與規劃環評要求不符，指不滿足規劃環評、審查意見或相關文件的要求。如2007年四川省出臺《關于大力推進戰略環境影響評價的意見》(川府發[2007]16號)提出“新建化工、印染、電鍍、釀造等項目必須進入通過區域環評且環保基礎設施完善的開發區或工業集中區”，即上述行業必須進入已進行規劃環評的工業園區，否則將不能通過審查。而對于已進行規劃環評的園區，應重點關注其環境制約因素、限制引入的產業以及特殊的環保要求等，如引入的企業是否禁止燃煤、清潔生產水平是否必須達到一級標準、中水回用率要求等。