中國加入WTO對環境保護的影響曹鳳中程路連沈曉悅吳迪（國家環保總局與政策研究中心北京100039）2000年9月美國參議院通過了中美簽署的中國加入世貿組織的協議，使中國向世貿組織的大門又邁進了一大步，中國、入世“已指日可待。與此有關的是在我國”入世“后對環境保護會產生什么樣的影響，也是我們極為關注的問題之1中國加入WTO對中國環境保護帶來的挑戰1.1市場失靈對環境管理形成沖擊入世后，政府將逐步減少對企業的干預、對資源的控制及對產業的壟斷，但經濟轉型時期，由于市場發育及信息的不完全性，加之環境在很大程度上被視為公共產品，具有非排他性及非競爭性，因而易于形成市場失靈。

　　1.2經濟發展進一步加快將形成新的環境壓力研究表明，中國加入WTO將會獲得很大的效率收益，中國的各項承諾在2005年全部完成后實際GDP將至少提高1955億元11，約占當年實際GDP的1.5~2個百分點。這樣大規模的經濟總量擴張，在邊際成本遞增規律的作用下，需要投放的土地、礦藏、水等要素大大增加，可能導致污染物排放總量的擴大。此外，在自由貿易的旗幟下，一些野生動物非法貿易也會沉渣泛起。

　　1.3自由貿易可能對中國環保產業的改造形成損害在市場準入的情況下，國際資本利用其資金、技術、管理、規模等方面的優勢，可以通過競爭擠占我國環保產品及服務市場份額，并在保護知識產權措施影響下，阻止向我國轉讓清潔生產技術、污染防治技術及“三廢”綜合利用和處理技術，從而阻礙我國新興的環保產業的順利發展，造成實質性損害。使我國用高新技術改造環境產業更加困難。

　　1.4污染轉嫁可能對生態環境構成威脅根據我們在1998年的調查，我國在引進外資的同時引進了1/3污染企業。入世以后，發達國家可能會在國際經貿合作的名義下，通過跨國公司經營、直接投資等渠道，向我國轉移其比較優勢衰減的傳統產業。而國內一些地區和企業由于存在持續的投資饑渴及特有的速度偏好，可能會設法規避環境影響評價預警機制，從國外引進高污染、高能耗的產品和產業，造成新的結構性污染。國外-些機構和個人也可能會違反巴塞爾公約，向我國轉移核廢料等有害廢物，形成生態公害。

　　1.5環境服務業發展滯后，影響環保產業發展我國環保服務業由于才剛剛起步，還十分弱小，如環保設施服務業、環境污染治理服務業、環保咨詢服務業等尚處在萌芽狀態，還不具備市場競爭力，國外企業的介入，將會獲取較大的環保服務市場。

　　2中國加入WTO給中國環境保護工作帶來的機遇―方面意味著按照全球通行的“游戲規則”參與國際經濟博奕，有利于我國獲取比較利益，提高國家經濟實力，間接地對保護環境產生積極的影響。另一方面，多邊貿易體制中環境條款的合理使用，也會形成對我國現行環境運行體制的強烈沖擊，直接地促進環保事業的發展。

　　2.1有利于實施兩個根本性轉變，實現資源化配置和污染有效控制WTO的適用前提是市場經濟，因此入世后，我國將加快經濟體制由計劃經濟向市場經濟的根本性轉變，根據WTO的透明度等原則，逐步規范和清除與自由經濟相悖的政策和規章，建立資源價值補償機制、市場競爭機制等，通過“看不見的手”的作用，合理調節要素流動方向、結構和規模，防止稀缺的資源“異化”為環境污染。那些依靠外延擴張支撐的企業將會被市場法則無情的淘汰出局，改變我國工業化過程中高速度低效益、高投入低產出、高污染低質量的經濟發展模式，實現經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，減少排放的污染物數量，減輕環境壓力。

　　加入WTO后，由于取消了配額許可證以及給予外國公司貿易權等，以中國石化集團為例141每年將損失113億元。只要開放適度，將會激勵石化工業發展，提高資源能源利用率，同時改善了環境21.2.2有利于提高環境管理水平，加快環保產業化的發展入世后，中國的企業、部門在激烈的同業競爭面前，將被迫把環境管理體系認證提高到有關企業生死存亡的高度來認識，重新設計企業環保思路，苦練環保內功，為提高我國環境管理整體水平構筑良好的微觀基礎。另外，入世后，一方面通過消費的示范效應刺激需求，形成環保產業市場，另一方面，通過環保技術的引進以及競爭促使中國環保產業的技術含量得到提高，從而有助于我國新興的環保產業的發展。

　　2.3有利于我國參與金融全球化的進程，為保護環境融通資金入世后，我們可以在統-的國際金融體系之下，充分利用金融全球化為環保提供的可貴的融資空間和機會，籌集更多的資金，支持環保基礎設施建設。一方面我們可以利用外資市場準入限制放寬的機會，從國際市場拆入較低利息的資金；另一方面可以吸引外商來華投資于環保領域，實現投資主體多元化；同時可以利用資本市場證券化趨勢，加快環保產業相關企業的股份改造和資產重組，到發達國家金融市場上直接融資，解決資金缺乏的難題。

　　2.4有利于建立與全球化相適應的公眾可持續發展觀念和可持續生活方式樹立環境發展觀、價值觀、道德觀，極大的提高公眾的環境意識，國門打開后，“綠色行動”、“環境優先”等新的環境思維將不脛而走，形成對反自然觀的沖擊，保護環境將成為人民群眾日常生活中的一相覺行動。有利于養成人與環境和諧統-的生活方式，創造“天人合的環境文化氛圍，從而為解決環境問題打下了公眾基礎。

　　2.5有利于規范環保產業市場131有利促進我國統-開放規范有序的環保產業市場的形成。我國環保產業市場由于受行業條塊分割的影響，存在著嚴重的行業壟斷和保護，在全國沒有形成一個銃一開放規范有序的環保市場。這種市場的分割嚴重地制約了環境保護的發展。中國“入世”后，將有力地促進市場經濟體制的完善，加速市場經濟的發展。打破環保市場的壟斷，促進完整有序的環保市場的形成，為環境保護的快速發展創造有利的市場環境。2.6有利于傳統產業改造，加速技術進步，減少污染161有利于促進環保技術的創新和技術的產業化，提高我國環保產業技術水平。我國“入世”將按世貿組織共同的游戲規則參與經濟運作，在平等競爭的原則上，技術水平將成為市場競爭的決定性因素。只有在技術上不斷創新并領先，不斷推進技術實現產業化的企業才有可能生存和發展，技術落后的企業將會被無情地淘汰，這將激勵我國眾多的環保企業努力爭取占領相應領域的技術制高點，從而推動我國環保技術的創新、進步和提高，加速環保技術成果的轉化，形成現實的生產力。

　　加入WTO將加速傳統產業的更新和淘汰，促進有利于環境保護的新興產業的形成，促進產業結構的調整。我國加入世貿組織，溶入世界經濟大潮中，按照優勝劣汰的機制，將使傳統的產業逐步淘汰。

　　2.7將有利于我國環境保護適應市場經濟體制的要求，改變傳統的發展方式，形成自我發育，自我壯大的發展機制。

　　受過去計劃經濟體制的影響，我國環境保護的發展方式帶著濃厚的計劃經濟色彩，比如政府直接參與動作、以行政調控手段為主、缺乏投入產出機制、經濟杠桿難以起調控作用等等，直接地制約了我國環境保護的發展。我國“入世”，將進-步推動和加快我國市場經濟體制的發展進程，經濟規律將進-步在社會經濟活動中發揮主導的調控作用。環境保護也將從過去單純的社會公益性活動還其社會公益性經濟活動的本來屬性，企業將成為環境保護的主體，經濟規律將成為促進環境保護的主要調控因素，從而使我國環境改變發展方式走向市場化，實現產業化發展。

　　2.8“入世”將有利于加速我國環保資本市場的形成和擴張，為環境保護提供充足的資金來源。

　　我國環保資本市場尚未形成，環保資金渠道窄，極大地限制了環境保護的發展，雖然近幾年國家對環保投入不斷增加，但仍然沒有從根本上解決環境保護資金不足的問題。我國“入世”，外國資本將更大規模地進入我國市場，特別是隨著環保設施運營服務業和環境污染治理服務業的發展，環境保護活動成為商業化行為，必將引導大量的國外資本進入環保投資領域，從而形成我國環境保護的資本市場，而環保資本市場的形成，也必將吸引大量的國內社會資金投向環保領域，使環保資本市場進-步擴張。為我國環境保護提供充足的資金來源。

　　此外，我國“入世”，還有利于我國環保技術、產品和服務的出口，參與環保領域的國際競爭。2.9有利于實施全球礦產資源戰略，減少對生態的破壞51.我國礦產資源不太豐富，且人均擁有量僅為世界人均擁有量的一半，礦產資源供需矛盾在今后幾十年將變得更為突出，據論證，到21世紀中葉，我國45種主要礦產資源除煤以外將全面短缺。目前，我國已經是礦產品進口大國，1998年我國礦產品及相關原材料進口值290億美元，占我國商品總進口值的15.6%，1999年石油進口量已達5743萬T，初步分析，到2020年，我國15種支柱性礦產中有10種以上依賴進口，總的礦產對外依賴程度將達到20%左右，成為世界礦產凈進口大國，這對我國由于礦產開發對環境生態的破壞力度將降低。

　　3中國加入WTO環保策略的探討由此可以看出，我國加入世界貿易組織，對環境保護來說是非常有利的。為規避“入世”對我國環境保護在短期內造成的不良影響，我們應當米取一系列適當的措施和政策。

　　3.1加大環保投入，調整內部結構要按照中央14號文件的精神，加強環保技術創新和機制創新，加大環保科技開發和技術轉化的投入，在盡可能短的時間內提高我國環保科技的技術水平和技術產業化能力，縮小和環保技術先進國家的差距，以化解“入世”后因技術差距所帶來的市場風險。

　　要盡快進行環保產業內部結構的調整，促進中小環保企業的戰略性組合，實行規模經營，逐步形成競爭實力的環保企業集團，作好與國外企業爭奪國內市場的前期準備。

　　要制定相關政策，積極引導環保技術服務業的發展，盡快形成一支環保服務大軍，并盡快占領可能多的服務市場份額，改變我國在環保技術服務領域力量較弱的局面。同時，應按照市場的規則制訂和完善環保服務市場的規范，提高服務質量和水平，使我國環保服務業盡可能地與世界接軌，以提高和增強與國外企業在這一領域的競爭能力。

　　要加快我國環保投資體制的改革，盡快納入市場運作的軌道，形成環保資本和投資市場，以吸納社會資金進入環保資本和投資市場，這樣既可以彌補我國“入世”后環保資本市場的空白狀況，又可以為環保的資本運作探索經驗，還可以避免“入世”后國外資本主導我國環保資本和投資市場的局面。

　　3.2加強研究、轉變觀念要統思、想，進一步確立新世紀中國環保的戰略性地位，改變過去把環保與經濟對立起來的形而上學觀念。要從西方國家綠色壁壘中批判地汲取合理的內容，在入世后的國際經貿活動中，堅持對WTO環保條款的動態適用，漸近地提升國家環境標準要求。

　　中國執行蒙特利爾議定書，限制CFC的利用，-開始確實影響了我國冰箱的出口，1992年我國冰箱的出口為40萬臺，1993年由于受影響出口20萬臺，由于采取了各種措施，1994年達到40萬臺，1998年達到130萬臺61.這深刻的說明了環境因素加快了企業結構調整，再如，北京的汽車尾氣治理也說明了這一問題。

　　3.3加強國際環境合作，完善與貿易有關的環境立法要積極準備在WTO框架內加強環境交流，建立與WTO貿易與環境委員會的聯系，借鑒國外成功的經驗，制定統一、規范的法律法規體系，約束市場行為，有效克服市場失靈。同時，要在我國加入WTO的承諾生效前，加緊研究具有我國特點的技術性壁壘，抓緊制定相關環保法規，為在今后的國際經濟交流中爭取主動打下堅實的基礎。

　　3.4推動環保市場化，促進環保產業的健康發展要改變計劃經濟時期環保過多地依賴政府行為的傾向，建立與市場化相適應的環境保護機制。當前首先要以環境污染治理集約化經營為突破口，變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費”，建立4比規模較大的污染處理設施運行專業公司。其次要推進環境成本內在化，其核心思想是把資源的生產、運輸、使用、回收以及購買“排污權”的費用納入成本，使世界貿易向更均衡的方向發展。另外，入世后要充分利用WTO的例外條款，爭取把環保產業列入幼稚產業名錄實施一定時間的貿易。

　　3.建立堅實的金融平臺，為保護環境提供金融支持按照聯合國氣候變化框架公約及21世紀議程，發達國家承諾每年拿出GNP0.7%的資金，即每年約1250億美元，援助發展中國家的環境治理。現在發達國家用種種借口減緩執行，但必定有了一個渠道。因此，入世后我們要在國際框架內加強金融合作，為保護環境融通資金。

　　一方面要充分發揮國際信貸市場的作用，爭取國際金融機構貸款（如辛迪加貸款等）另一方面可以進入國際證券市場，利用債券、股票等金融工具籌措大量資金，為環保提供金融支持。

　　3.6加速與國際接軌，鼓勵環境創新中國加入WTO環境保護決策人要深入了解WTO中環境保護規則，利用這些規則，對我國環保產業適度保護。利用有關WTO規則，利用環境因素，加快我國經濟的發展。

　　創新是民族進步的靈魂，環境創新也是環保發展的活力。要適應環保外部因素的變化和內部矛盾運動，建立健全環境創新的決策機制、信息機制、激勵機制。建議從以下幾個方面加以探索：人的創新：要提高人的綜合素質，培養新的思維方式，尊重自然的價值及倫理意義。

　　TRANSFER）模式；考慮強制推行ISO14000認證及環境標志制度；放寬民間環保團體結社限制；建立環境保護銀行等。

　　技術創新：要搶占環境科技角逐中的制高點，開發對環境友善的核心技術，加大科技對環保工作的貢獻度，實現可持續發展。

　　中國加入WTO對我國環境保護的影響是一個亮層次的問題，以上僅僅是初步探討，這一問題有關部門應列入專題，進行定量分析，才能得出有益的結論。

(完)