表1世界其他國家環保費用占GNP的比重國家美國英國法國日本前聯邦德國瑞典時期91.8-2.11.9資料來源：中國環境保護投資報告，1998年表2我國環境保護投資占GNP的比例年份“七五”

　　期間“九五”期間污染治理投資680.8>1資料來源：中國環境年鑒，1996年眾所周知，生存環境是一個國家得以延續與健康發展的前提和基礎我國在向社會主義經濟轉軌過程中，伴隨著世界一體化進程，也越來越重視環境保護但由于歷史原因和制度的影響，我國在工業化、城市化伊始并未意識到環境問題，以致生態環境長期處于惡性循環狀態在經濟迅速發展的今天，環境問題已越來越明顯地制約著我國社會經濟的發展，因此，突破環境的制約瓶頸搞好環境保護至關重要環境保護所需資金從哪里來，環境保護的公共產品特性決定了其主要由政府財政投資。而目前我國財政資金嚴重不足，在這種情況下，如何發揮財政在環境保護中的積極作用，國家在財政上、法規上應做怎樣的配合，本文將從我國環保工作的現狀入手，對環保的財政分析作一探討。

　　1環保工作中存在的問題1.1資金投入嚴重不足在我國的工業化進程中，經濟建設與環境保護在資金的使用上存在著一定的矛盾。從已經完成工業化的發達國家的經驗來看，環境質量的改善是以很大的資金和技術投入為依托的。而資金投入和環保技術正是我國最為稀缺的。據測算，資金投入量的多少對預防和減少環境災害有著顯著的作甩在環保方面投資1億元，可減少損失10億元，投入產出比達1：10我國每年因自然災害造成的經濟損失占GNP的3%，與此相對應，日本自然災害的損失占GNP的0.8%左右，美國只占0.06%左右這并不是日美兩國災害發生率比中國低，而是其減災、防災能力強，這種能力在很大程度上與其環保資金的投入量有關以下是我國與世界上其他國家在環保投資方面的對比情況從兩表的對比中可以看出，西方發達國家用于環保的費用平均達到GNP的2%左右，而我國在“九五”以前環保投資從未超過GNP的1%，“九五”

　　期間環保投入首次占到同期GNP的，可是與發達國家相比還遠遠不夠而且由于制度原因，我國在經濟發展的同時，生態環境已遭到嚴重破壞，生態欠帳嚴重，與發達國家比之更甚。因此我國更應增加對環保的投入，使環保投資達到并超過發達國家的水平1.2環保資金使用效率低下我國目前環保資金主要來自于收繳的排污費等收費項目，而各地環保資金管理混亂，沒有納入政府的預算，結果造成了使用效率的低下。另一方面，由于我國制度方面的原因，評價政府政績主要取決于避實情況下又是濟〔3〕劉玲玲。公共財政學的高速增長等顯示政治上業績的發展指標連在一起的。這一方面推動了當地建設和增長的加快，但也同時由于這種政治驅動，使得一些地方政府往往不顧財經紀律，擠占上繳的排污費，用于城市建設，興建辦公樓和平衡地方預算，使原本就很拮據的治污資金更加不足，不但不能滿足環保要求，還使環境保護中新技術的推廣和應用受到了限帝2發揮財政職能，搞好環境保護從以上的分析可以看出，我國財政在環境保護方面的作用亟待加強因此，必須轉變觀念，充分發揮財政職能，突破環境對經濟社會的制約瓶頸具體來說，須著重解決以下兩個方面的問題2 1加大對環境保護的財政投入加大對環境保護的財政投入不僅僅是指加大直接用于污染治理的資金支出，更主要的是要對企業減少污染進行財政支持，這主要包括兩個方面21.1對“綠色科技”的資金支持“綠色科技”是指那些著眼于最大限度的節約自然資源，并將排放到環境的污染物數量減到最小的先進科學技術對于工業企業，可以通過工藝改革，新工藝引進與生產環節優化，加強污染的末端治理；用無毒無害或少毒少害的原料來替代有毒的原料；大力發展環境友好型產品對于農業生產可通過發展高效、低毒、低殘留的生物或化學農藥、生物肥料以及生物固氮等技術，控制廣大農村的水、大氣與土壤的污染；通過優化種植結構，采用防水土流失和荒漠化的新技術成果，有效防止因人口激增、植被破壞、廣種薄收所帶來的生態危機。可見，財政加大對“綠色科技”的資金支持，對環境保護具有深遠的意義。

　　21.2對“綠色企業”的稅收支持據悉，我國為支持工業節水出臺了5項經濟政策，其中之一就是工業企業節水技改固定設備投資的40%可抵扣當年新增所得稅，以廢水為原料生產的產品可5年減免所得稅。這項政策可大大調動企業保護水資源，進行水污染治理的積極性本人認為還可以實行類似于出口退稅的環保退稅政策，對那些有利于環境保護的產品或服務，或者在環境污染治理上取得明顯效果的企業進行稅收支持。在這種政策的鼓勵下，企業開發環保產業、創辦環保服務企業的積極性將大大提高表面上看國家減少了退還部分的稅收收入，而實際上是一種間接的放大了的環境保護投入因為綠色環保產業的發展，一是促進了環境建設，二是大大增加了經濟發展的實力。另外，環保退稅制度也可這一制度的建立和實施，實現了環境保護間接投入與直接投入的同步。

　　2提高環保資金的使用效率提高環保資金的使用效率，重要的一點就是實行環境污染的費改稅制度，建立“排污稅”或者“環境污染稅”。其收稅數量的大小可通過下面的例子來說明上圖，需求曲線D和供給曲線8在E，點相交，所決定的均衡價格和均衡產量分別為R，Qo，從圖中可以看出，需求曲線D代表著購買者可從紙張的消費中得到的邊際效益，為了簡化起見，假定這條曲線所代表的也就是紙張的社會邊際效益MSB，即D=MSB供給曲線S代表著廠商為生產每一追加單位的紙張所付出的邊際成本，即私人邊際成本MPC，于是有S=MPC顯然造紙過程中出現的負的外部效應未包括在內。我們再假定生產每一單位紙張的外部邊際成本為MEC，且固定不變。則社會邊際成本MSC應為MPC與MEC之和如圖中所示，在考慮外部性的情況下，廠商按MPC與MSB來決定紙張的產量會導致資源配置過度狀態。為解決這一問題，政府應對此造紙廠商每單位征稅T，使T =MEC，此時，私人邊際成本提高到與社會邊際成本相一致的水平，市場均衡點從K移至E，廠商將在資源配置的效率點上進行生產。總稅收為T與P的乘積此外，提高環保資金使用效率，還應改變以往以經濟增長速度等指標來衡量地方政府業績的考評制度，把一個地區的環境狀況和可持續發展能力納入考評范圍，綜合評價該地區的發展水平。

(完)