三峽地區的扶貧與環境保護-彭必源（三峽大學經濟發展研究所，湖北宜昌443000）變數，要使三峽地區從貧困與環境惡化的怪圈走向扶貧與環境保護的良性互動，必須采取扶貧與環境保護相結合的對策。

　　一、貧困與環境關系的理論在貧困與環境之間，理論界認為存在一種循環的關系。由于窮人直接依賴于自然資產，退化了的環境會加速窮人的貧困過程。有的研究報告認為化又導致了更進一步的貧困。“世界銀行的專家也認為：”貧困與環境有密切的關系，這種關系是雙向的：貧困影響環境，環境也影響貧困。“環境對貧困的影響主要表現在三個方面：一是環境惡化導致貧困的風險增大。由于窮人往往獲得環境脆弱的自然資源，他們更經常地面對土壤退化、水土流失、植被的破壞等，環境的惡化使土地抵御干旱的能力下降，使洪澇災害更容易發生，使增加收入的不確定性增加。二是環境惡化導致勞動生產率下降，使貧困人口陷入進一步貧困。如果草場被沙漠化，牲畜就會受影響，收人就會下降；如果森林被砍伐，薪柴就會變得稀缺；如果土壤受到侵蝕，農作物的產量就會下降。環境的破壞會導致所有資源的生產率下降，從而使貧困人口陷入更深的貧困。

　　三是環境惡化所導致的貧困還會引起人口出生率的增長，從而加深貧困。由于環境惡化使土地生產率下降，降低了婦女的生產力和耕作土地的經濟利益。樹木、草原和飲用水資源的退化增加了收集燃料、家庭放牧和取水的時間，這些事情由小孩也可承擔，對父母而言增加了子女的價值，起到了鼓勵生育作用，由于人口增多又會導致家庭的貧困。

　　貧困也會影響環境，但貧困不是影響環境的唯一決定性因素。貧困對環境的不利影響，只有在其它因素的共同作用下才會起作用。一是貧困與環境保護在特定的發展階段存在著矛盾。經濟增長緩慢是導致貧困的主要原因，而通過經濟增長擺脫貧困，在短期又必然會導致環境惡化。一個國家在工業化的過程中可以盡量減少工業化過程對環境的破壞程度，但在工業化初期，要想完全避免環境的惡化幾乎是不可能的。這除了人們的認識水平外，還要取決于當時的經濟發展水平。只有在工業化過程完成以后，人們才有能力來恢復環境。所以，貧困所迫切需要的經濟增長，在一定時期內會在一定程度上以損害環境為代價。二是貧困使人們缺乏對長遠利益的考慮，只能通過盡可能地利用現有的資源來生產維持自己生存所需要的收人、獲取維持生存所需要的生活資料。如缺乏相應就業機會來轉移超過土地承載能力的過多人口，為了維持生存，人們只能通過大量開墾土地，增加總產量，增加收人，造成植被破壞。三是經濟伴制和市場制度以及政府政策的不合理，會誘使人們為擺脫貧困而損害環境。如政府鼓勵糧食生產而限制其它適基金項目：湖北省教育廳重點科研課題（99SO）宜于當地環境保護的經濟作物的生產，就會鼓勵墾荒，造成草場的破壞和森林的被砍伐。相反，如果政府鼓勵各地發展適宜環境保護的經濟作物的生產，就不會導致環境的破壞。同時，不合理的市場剌激也會導致貧困人口對環境的破壞。過高的價格所表明的市場需求，會鼓勵人們為獲取巨大的短期利益，不惜損害環境，而過度開發當地的資源。

　　二、三峽地區貧困人口與環境的關系三峽地區的環境對貧困的影響災害的發生頻率在不斷上升。在50年代是5年一遇，60年代是2.5年一遇，70年代是2年一遇，80年代是一年一遇。在這34年間，共發生干旱45次，洪澇災害發生高的每年達6~7次，低的每年也達1~2次。多種自然災害高頻率的發生，造成當地人們生命財產損失。三是水土流失嚴重。三峽地區是長江流域水土流失最嚴重的地區之一。據1985年的統計，奉節縣水土流失面積占該縣幅員面積的77%.據1986年的統計，巴東縣全縣水土流失面積占幅員面積的71.49%，到1989年該縣的水土流失面積仍占全縣總面積的54.78%.嚴個大小庫汊，可以發展攔汊養魚；由于形成了巨大的靜水面，適宜于靜水生長的魚類水產資源也會成倍增加，將為三峽地區的貧困人口提供新的謀生手段。二是三峽工程峻工后所形成的水庫面積，將會對庫區的氣候產生重大的影響。它會增加庫區的水分蒸發量，從而增加庫區的濕度；水庫所形成的巨大水面會對三峽地區溫度產生影響。會降低夏季的溫度，提高冬季的溫度，增加三峽地區的降雨量，從而有利于農作物的生長。三是三峽工程竣工后將形成新的旅游熱線。例如香溪河水位抬高后，輪船可直航昭君故里和篼嵐風景區，三峽庫區可與神農架自然保護區連成一體；大寧河支流上又會形成若干個“小三峽”，三峽大壩本身就是寶貴的旅游資源。因此，三峽工程為貧困人口擺脫貧困，向非農產業的轉移提供了新的機遇。

　　其次，三峽工程興建將使某些環境惡化，對扶貧產生不利的影響。一是工程的興建使三峽地區的土地資源減少。按照三峽工程壩前正常蓄水位為175米，淹沒三峽地區陸地面積600余平方公里。城鎮復建、工廠搬遷、移民搬遷以及其它專業設施建用地將新占地90~110平方公里，因此，農業耕地、園地的損失將達到330平方公里以上。這對本身耕地就十分緊缺的三峽地區擺脫經濟落后，擺脫貧困來說是非常不利的。二是增加了三峽地區農業開發的難度。在三峽地區因修建三峽大壩而被淹沒的耕地園地及基礎設施和城鎮，都是處于海拔較低的地帶，這些地帶的各方面基本環境相對較好。而在海拔比較高的地帶去重建，其各方面的基本環境都比較差。特別是農民需要在海拔更高的地帶去開發新的耕地、園地，或改造低產耕地園地等，農業生產力難以提高。三是增加了三峽地區土地的人口承載量。三峽地區本來就是人多地少，耕地嚴重不足。大量的較好質量的耕地被淹沒，使原有質量較差的土地上承載的人口量在增加，在面臨維持生存的巨大壓力下，很難避免生態環境的惡化，使貧困人口難以擺脫貧困。四是將增加三峽地區治理環境污染的難度。在三峽大壩沒有修建之前，整個三峽地區雖然也存在著嚴重的環境污染，但由于三峽水流急，沒有靜水水面，排人長江的工業污染物和生活污水，會被長江江水沖走。一旦三峽工程竣工蓄水，形成巨大的靜水水面，大量的工業污水和生活污水將在庫區、庫汊沉淀下來造成環境污染，同時庫區的靜水水面也為某些危害人畜的寄生蟲的生長繁殖提供場所，使人們生活環境和生產條件惡化。

　　三峽工程的興建，雖然為貧困與環境的雙向作用加人了新的變數，但并沒有改變三峽地區貧困與環境的循環關系。

　　三、三峽地區實行扶貧與環境保護相結合的對策三峽地區要打破環境惡化與貧困的惡性循環有賴于政府政策的合理引導，在制定經濟政策時把扶貧與環境保護結合起來。

　　水庫淹沒地帶的移民由于受到三峽地區土地承載力的限制，如果超過土地的承載能力，實現三峽地區就地移民，必然造成環境的惡化，不僅使貧困人口難以脫貧，還會產生新的貧困人口。因此，對三峽工程興建產生的移民，應根據有利于扶貧和保護環境兩方面的要求來考慮，盡可能地實行異地移民。三峽地區眾多的貧困人口生活在環境脆弱的地帶，災害多，生產條件與生活條件惡劣，雖然各級政府和社會各界作出了大量的努力，但仍沒有使他們最終脫貧，而是陷人了扶貧一脫貧一返貧一再扶貧的怪圈。秭歸縣周坪鄉和宜昌縣上洋鄉實行“搬遷扶貧”、“異地辦廠”的辦法來幫助貧困人口脫貧，鼓勵住在山下的農民進城，住在山上的農民下山，取得了較好的效果。首先是改變了長期居住在山里的生活條件，其次是節約了扶貧成本，不需要花幾十萬上百萬元修一條路解決幾戶或上十戶的交通問題；其蘭是可以避免貧困人口因缺乏生計而開山采石，破壞生態平衡。

　　通過以工代賑方式，建造梯田退耕還林要將三峽地區的環境保護與扶貧結合起來，必須解決貧困人口的吃飯等生存問題，根據長江水利委員會庫區移民安置規劃的標準：每人1.3畝口糧田，1畝園地和0.5畝的菜地，因此，首先應根據這個標準將坡耕地改造為梯田。由于將坡耕地改造為梯田需要投人大量的勞動力和資金，其改造而成的梯田土地的肥力也不高，有的還會因坡地改造損害原有的土地的肥力造成減產。因此，政府應通過無力進行梯田改造的坡地，應一律實行退耕還林，由政府通過“以工代賑”的方式，將農民的口糧與退耕還林的成果掛鉤，減少水土流失23.調整農業內部的生產結構，發展生態農業和附加值較高的農產品的生產首先應大力發展有利于三峽地區環境保護的林果業，如柑桔、茶葉、臍橙、銀杏等。其二應大力發展中藥材生產。三峽地區具有豐富的中藥材資源，如黨參、杜仲、半夏和黃連等，發展中藥材生產，附加值高，有利于貧困人口的脫貧。其三應根據三峽地區資源優勢，大力發展養殖業。可以充分利用三峽地區的草地資源發展養羊養牛業，在三峽工程竣工后要利用水庫水面發展水產養殖業。其四應充分利用高山與平原氣候差異，發展反季節蔬菜，提篼貧困人口的收人水平。

　　嚴格控制和減少污染嚴重的工業在三峽地區的發展目前三峽地區城市和城鎮的生活污水幾乎沒有經過處理就直接排人了長江，工業污水也很少得到處理就大量的排人長江。由于長江三峽水流湍急，生活污水和工業污水對三峽地區的環境所造成的不良影響沒有表現出來，而一旦三峽大壩建成，流向長江中下游，并被逐漸的稀釋溶解，而是會在庫區的一定范圍內沉淀下來，從而對三峽地區的環境，特別是庫區的環境造成難以預料的影響。因此，必須對污染嚴重的工業企業限期實行技術改造，力爭使工業“三廢”達到國家規定的排放標準。

　　對于那些生產工藝落后，通過技術改造也無法達到國家規定排放標準的企業應堅定實行關、停和轉產。各大中城市應把對生活污水處理設施的投資，納人市政建設經費預算的范圍，加強生活污水的處理。同時，應禁止在三峽地區新建對環境污染嚴重的企業，確保不再增加新的污染源。

　　為農村剩余勞動力提供更多的就業機會，減少人口對土地的壓力三峽地區第一產業所占的比重占絕對優勢，一方面造成三峽地區貧困落后，另一方面由于眾多的勞動力集中在傳統農業，超過了土地的承載能力，造成土地的過度開發，使生態平衡遭到破壞。要走出貧困與環境的不良的雙向影響，形成環境與扶貧的良性互動，就必須組織當地勞動力資源的轉移，減少人口對土地的壓力。一是可以通過大力發展第三產業，如保護與利用三峽地區旅游資源豐富的特點，大力發展旅游服務和旅游產品加工業；二是組織勞動力輸出，或由當地勞動力就業中介部門組織勞動力到沿海經濟發達地區“打工”，以獲取更多的收人。

(完)